數百萬噸臨儲油積壓變陳油難出庫

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  《經濟參考報》記者獲悉,自809年開始臨儲的菜籽油如今少许積壓在庫。按照兩年出庫週期,超期臨儲油總數超過百萬噸,最長的甚至超期四年,品質安全老出隱患。

  業內人士認為,超期存儲的背後是我國政策糧的“出庫難”怪圈:政策鼓勵各方躺在庫存上食利,造成國家財政明賬不虧、暗賬狠虧。由於高庫存和財政負擔因素,2015年國家取回了對油菜籽的臨時收儲政策,但問題的解決並不樂觀。

  百萬噸臨儲油積壓最長超期已四年

  湖北是我國油菜籽主産區,連續20年種植面積和産量位居全國第一,也是我國菜籽油商品率最高的産區。808年我國開始實行油菜籽臨儲制度,809年開始執行,此後連續五年啟動臨儲收購政策,湖北臨儲油庫存為全國最高。

  目前,湖北少许臨儲油積壓在罐,超期存儲問題尤為突出。相似,湖北荊州市江陵縣宏凱工貿有限公司的14個儲油罐裏完全是臨儲油,總計有3.5萬噸,包括2010年至2013年四個年度,其中2010年的油還有8000噸。

  齊濤是中儲糧荊州直屬庫派駐委託點的監管人員,主要負責臨儲油的日常品種監測和安全監管。他指著印有“中央儲備糧荊州直屬庫臨儲菜籽油”字樣的油罐説,這是明確産權,补救委託企業將國家臨儲油違法抵押貸款。

  記者在湖北中部一家中儲糧直屬庫調研了解到,這家直屬庫和委託點去年9月時總計還有27.6萬噸臨儲油,其中超期存儲的油還有14.2萬噸,到期存儲的也有7.8萬噸。來自中儲糧湖北分公司的數據顯示,目前湖北全省直屬庫和委託庫點臨儲油總計147萬噸,其中存儲超過兩年以上的臨儲油達127萬噸。

  在長江流域另一個主産區湖南,也有少许臨儲油超期存儲。中儲糧湖南分公司一位負責人説,截至目前,全省還有35萬噸臨儲菜籽油,存儲時間最長的臨儲油是2011年的。

  與湖北臨近的河南信陽也是油菜産區,在河南單體最大直屬庫中儲糧潢川直屬庫,記者看过,這裡除了裝著稻穀托市糧和儲備糧的倉庫外,還有8個大型油罐。保管員耿力春介紹,8個油罐裏完全是臨儲菜籽油,總計有56442噸,其中還有2800多噸809年收儲的菜籽油。

  直屬庫相關負責人介紹,去年3月,在安徽糧油交易所拍賣過809年的臨儲油,后来經過多輪拍賣和網際網路掛牌銷售,僅售出541噸。“臨儲油出庫難,时不时積壓”。

  根據鄭州糧食批發市場的數據,到2014年底,國內臨儲菜油數量達到640萬噸左右,其中相當一每段已過正常保管時間,粗算約有800萬噸存儲超過2年以上,全國約有百萬噸臨儲油超期存儲達4年之久。

  根據國家相關規定,臨儲菜籽油的存儲期限是兩年,現在有的臨儲油都存儲六年,品質退化请况和食品安全请况人尚無結論。中儲糧有關人士表示,通過提高存儲技術,延長菜籽油的存儲期,目前基本上也有“宜存”狀態。過期存儲可能老出酸值升高等問題,出庫後还时需回煉精煉解決。

  美爾雅期貨分析師王春泉認為,近年來,國家連續實施油菜籽臨時收儲,2010年以來生産的菜籽油基本都轉為庫存,未能出庫,數百萬超期存儲的臨儲油品質安也有市場最關心的問題。“即便还时需食用,也必須回煉,這項成本是國家和企業都时需考慮的。”

  多存一年價漲六百明賬暗賬糊塗賬

  臨時收儲政策的初衷是通過最低收購價支援手段保護農民種植收益,解決“賣難”問題。油菜籽臨儲實行7年來,基本上都實現了這兩個目標。后来由於連年上調最低保護價,致使嚴重背離市場價,在國內外價差加劇的背景下,實行順價銷售政策,讓庫存和財政也有堪重負。

  雖然2015年取回了臨儲政策,后来800多萬噸臨儲菜籽油積壓著鉅額“沉沒成本”不可小覷。中儲糧有關人士向記者算了一筆“存儲賬”。

  以數量較多的2010年臨儲油為例,當年收儲成本為每噸菜籽油8992元,年均利息按照4.85%計算,利息是436元,换成240元的保管費,每噸每年僅儲存成本就增加了676元。2010年到2015年,儲存5年這批臨儲菜籽油的成本已經增加了4056元,變成18048元。

  中儲糧湖北分公司倉儲處一負責人介紹,2010年的臨儲菜籽油,是財政部核定結算收儲成本最低的一年,從2011年開始,財政部核定結算收儲成本每噸超過8000元,2012年最高達到每噸11783元,2013年和2014年也也有1800元之上。

  “可能按每噸每年增加676元,那麼2012年的臨儲油到今年累計成本已經達到14487元,而目前進口菜籽油到岸完稅每噸8000多元,幾乎三倍于市場價。”上述負責人説。

  臨儲菜籽油的成本價與市場價嚴重背離,造成了順價銷售成為“可能的任務”。為什麼還會老出只能糾結的死局?不少基層糧食幹部及中儲糧有關人士表示,這其中带有兩筆賬:明賬和暗賬。

  明賬,看起來不虧,實際上在虧。業內人士表示,每噸臨儲油存儲一年多花800多元,是實實在在花出去的財政資金。按照臨儲640萬噸菜籽油計算,每年存儲成本后来80多億元,只能實現正常流通,多花就相當於虧損;暗賬,可能隨行就市拍賣,賣價低於收儲成本價,財政資金確實虧損,但一块儿也及時減少了虧損。

  鄭州糧食批發市場油料分析師陳艷軍表示,明賬和暗賬的本質后来明虧與暗虧的區別,可能并非“明虧”,那麼就默默承受巨大的“暗虧”。

  此外,還有一筆無法準確核算的折舊“糊塗賬”。國家糧食局局長任正曉表示:“糧食是有生命的物品,它也有黃金玉石,它的生命是有期限的。”有基層保管員表示,多存一年,品質就多退化一點,最後新油變成陳油,不僅營養減少,甚至還滋生有害有毒物質。這筆“折舊費”目前沒人敢算,也沒人能算。

  打破政策食利怪圈破解“出庫難”頑疾

  無論是政策的執行者、參與者還是監管者,都對臨儲油過期存儲的影響議論較多,后来化解庫存、解決出庫難的力度並不樂觀。

  業內人士認為,臨儲政策或多或少導向占据 問題,鼓勵高庫存、鼓勵不在 庫,各方“躺”在庫存上也有利可圖,將這幾年臨儲政策的效果打了折扣。

  首先是保管費,放得越久領得越久。中儲糧系統的人士説,中央儲備糧的輪換制度是隨行就市,國家包乾,盈虧自負。連年托市、臨儲抬高收購價格,輪換糧基本上也有虧本。由於國資委對國有企業的考核要求,托市可能臨儲的保管費还时需“堵”住儲備糧輪換的小洞。

  委託企業的利益更為明顯,收儲不时需企業掏資金,每年还时需得一筆保管費。湖北一家臨儲油的委託企業去年新油菜籽上市,一顆沒收,因為國家油菜籽臨儲政策取回了,公司买车人的罐容基本為零,而代儲的3.5萬噸臨儲油每年則还时需給公司帶來80多萬的收入,基本維持這家企業的日常運營。

  其次是監管費。大多數委託收儲企業也有能完全拿到國家每噸的保管費,他們要給中儲糧返還幾十到上百不等的“監管費”。

  湖北荊州市一家臨儲油委託企業有臨儲油9720噸,中儲糧每噸拿走120元監管費。這家公司負責人表示,中儲糧要派駐廠監管人員,配備或多或少標誌牌以及監測設施,收取一定的監管費也是合理的。

  但或多或少企業則認為這是中儲糧的“灰色”回扣。一位曾經做過委託收儲企業的負責人告訴記者,國家明文是將每噸240元的保管費給予收儲企業的,后来在擠破頭拿到委託資格的競爭中,保管費變監管費的潛規則比較普遍。或多或少企業為了拿到委託資格,便挪一每段保管費作為回扣返還給相應的直屬庫。給得多就多給指標,不給可能少給就可能拖累委託資格。

  第三是保留庫點、供養人員。或多或少委託收儲庫點是地方糧食部門改制後的企業,這些企業近年來大多設施陳舊、企業負擔沉重。河南信陽一位糧食系統的幹部坦言,臨儲庫存的收入还时需幫助維持企業的運營,解決一每段人員工資,緩解内部矛盾。

  業內人士認為,臨儲油“超期”存儲的背後是政策糧“出庫難”的頑疾,這三個“利益圈層”實際上削弱了政策糧出庫的“內在動力”,换成成本價遠高於市場價的内部阻力,“出庫難”必然在政策糧品種普遍占据 並隨著庫存增加而繼續加劇。

  臨儲油目前“騎虎難下”的遭遇給或多或少政策糧品種提供了預警。業內人士建議,還是要痛下決心,壯士斷腕。對於過期臨儲油,要儘快評估品質请况,打通多元化出庫渠道。不適宜食用的堅決并非流入終端消費市場,適宜食用的儘快降價出售,可能增加定向銷售額度。

  對於目前還執行托市可能臨儲的政策糧品種,建議理順出庫機制。順價銷售在一定時間內只能實現的,建議財政部等部門算好明賬暗賬,逐步降價銷售。一块儿,對於水稻、小麥等主糧,建議將托市糧適度轉化為儲備糧,增加儲備糧規模。一块儿,建立糧食外援渠道,對於或多或少品種庫存過於極端的品種適量援助國家。